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宁德市安全生产监督管理局
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2016年宁德市安全生产监督管理局部门预算说明

来源: [安监局]    浏览次数: 发布时间: 2016-02-23 字体大小:
宁安监办【2016】1号

2016年宁德市安全生产监督管理局部门预算说明

2016年部门预算经市第三届人民代表大会第六次会议审议通过,现将我单位2016年部门预算说明如下:

一、部门主要职责

(一)贯彻执行国家、省有关安全生产的法律法规规章和方针政策;拟订全市安全生产政策和规划,指导协调全市安全生产工作;分析和预测全市安全生产形势,发布全市安全生产信息;协调解决安全生产中的重大问题。

(二)承担全市安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职权;指导协调、监督检查市政府有关部门和各县(市、区)人民政府安全生产工作,监督考核并通报安全生产责任目标执行情况。

(三)按照分级、属地管理原则,依法监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规规章情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作;监督检查生产经营单位重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作;依法查处生产经营单位中不具备安全生产条件的单位。

(四)承担全市非煤矿山企业和危险化学品企业安全生产准入管理责任;负责全市非煤矿山安全监督管理工作和危险化学品安全监督管理综合工作。

(五)负责组织市政府安全生产综合检查和专项督查工作;根据市政府授权,依法组织较大事故调查处理工作,监督事故查处和责任追究落实情况。

(六)负责组织指挥和协调全市安全生产应急救援工作;综合管理全市生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。

(七)负责监督检查职责范围内建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用(以下称建设项目"三同时")情况。

(八)组织和综合协调安全生产宣传教育工作,组织指导并监督有关特种作业人员的考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作;监督检查生产经营单位安全生产培训工作。

(九)按规定指导协调全市安全生产检测检验工作,监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作;按照有关规定协助做好注册安全工程师执业资格考试等相关工作。

(十)指导协调和监督全市安全生产行政执法工作。

(十一)组织拟订并督促实施安全生产科技规划,指导协调安全生产重大科学技术研究和推广,推进安全生产技术支撑体系建设,组织开展安全生产方面的交流与合作。

(十二)承担市政府安全生产委员会的日常工作。

(十三)承办市委、市政府交办的其他事项。

二、部门预算单位基本情况

宁德市安全生产监督管理局包括内设6个机关行政处室及3个下属单位,其中:列入2016年部门预算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

宁德市安全生产监督管理局

财政拨款

15

17

宁德市安全生产执法支队

财政拨款

13

8

宁德市重大危险源监控中心

财政拨款

4

4

宁德市安全生产应急救援中心

财政拨款

5

5

三、部门主要工作任务

2016年全市安全生产监管工作总体思路是:认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产的重要指示批示精神,按照市委、市政府和省安监局的工作部署,主动融入科学发展跨越发展大局,大力实施安全发展战略,努力推进依法治安,狠抓责任落实,深化治理整顿,加快改革创新,健全完善重预防、抓治本长效机制,确保各项指标持续下降并控制在省人民政府安委会下达的目标范围内,力争完成得更好,为建设"六新大宁德"提供安全保障。

一、强化红线意识,完善安全生产责任体系

1.大力宣传习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话和重要指示精神,宣传市委、市政府和省安监局的安全生产工作决策部署,宣传新《安全生产法》和我市"党政同责、一岗双责"规定等,强化安全生产红线意识和法治观念。(各级安监部门,市局办公室、综合协调科、执法支队、监控中心)

2.在"党政同责、一岗双责"规定"三级五覆盖"基础上,推动安全生产"党政同责、一岗双责"责任体系向乡镇、村居两级延伸,力争2016年上半年实现"五级五覆盖"。(各级安监部门,市局综合协调科)

3.推动企业安全生产责任"五落实、五到位",力争2016年底前规模以上工业企业(主营业务收入在2000万元以上)实现"全覆盖"。"五落实"即企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责;企业安委会主任必须由董事长或总经理担任;企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责,做到一岗双责;企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告,向社会公示;企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。"五到位"即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。(各级安监部门,市局由监管二科牵头,监管一科、执法支队分工负责)

4.进一步健全完善"党政同责、一岗双责"配套政策措施,建立健全联络员会议、工作情况季报送、跟踪督办等一系列工作制度,推动安全生产责任落到实处。(各级安监部门,市局综合协调科)

5.加大安全生产在经济社会发展、社会综合治理、精神文明建设考核权重,作为干部选拔任用和单位个人评优评先的重要依据。(各级安监部门,市局办公室)

6.强化较大以上事故等绝对指标的硬约束作用,重视相对指标和日常监管过程考核,严格实行"一票否决"。(各级安监部门,市局由综合协调科牵头,各科室和直属单位分工负责)

二、强化工作力度,扎实推进安全生产标准化建设

7.加强协调、考核、督导,于4月中下旬开展暗访抽查,并于5月上旬召开现场会,推动各地各有关部门按照"3456"模式的要求,持续开展安全生产标准化建设提升工程三年行动,到2016年底完成全省应达标单位评审达标率不低于65%。(各级安监部门,市局由标办牵头,监管一科、二科分工负责)

8.积极稳妥推进全国安全发展示范试点城市、福建省安全发展示范试点县(市、区)和"安全社区"、"安全园区"建设,力争新建成1个安全发展示范县,新增2到3个省级安全文化示范企业,命名10个"安全社区"和"安全园区"。(各级安监部门,市局标办)

9.推进冶金有色建材机械轻工纺织烟草行业企业安全生产标准化建设,到2016年底大中型企业达标率不低于70%,小微企业达标率不低于65%。(各级安监部门,市局标办)

三、强化治本攻坚,持续抓好重点行业领域安全监管

10.强化道路交通安全综合整治。会同道安办协调督促各地有关部门,加大综合整治力度,确保按期完成2016年省委、省政府为民办实事项目的323处重点隐患路段治理项目;会同交通运输部门组织开展道路运输平安年活动,加强客运大巴、危化品运输、校车等重点车辆的安全监管,进一步完善农村道安工作机制,加大农村道安整治力度,推进示范村居道安建设。会同道安办加强推进道路交通安全教育进学校进课堂,广泛开展道路交通公益宣传,确保完成既定目标任务。(各级安监部门,市局由监管一科牵头,监管二科配合)

11.强化安全综合监管。督促和配合相关部门深化建筑安全专项整治,加强建筑施工领域农民工的安全培训,集中打击现场施工与方案不符等违法违规行为;督促和配合相关部门深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理,加强火灾防控基础工作;督促和配合相关部门加强对电动自行车生产、销售和使用环节的监督管理,严格查处非法生产、销售超标电动自行车;督促和配合相关部门深入开展水上交通、农业机械、渔业船舶、特种设备等重点行业领域安全专项整治。(各级安监部门,市局监管一科)

12.强化推进油气输送管道安全隐患整治攻坚。加强与市油气管道设施保护部门协作,推动落实监管责任,依法建立健全油气输送管道保护和安全生产工作体制机制,推动建立油气管道保护和安全管理长效机制。(各级安监部门,市局监管二科)

13.强化危化品安全监管。加强非药品类易制毒化学品示范企业培育工作的组织和指导;强化进口危险化学品登记管理;强化重点危险化学品、重点危险工艺、重大危险源的安全监管,规范动火、进入受限空间等特殊作业环节安全管理;继续推进提升危险化学品领域本质安全水平专项行动;推动化工园区安全发展;加快安全生产条件差的小化工转产退出。配合有关部门推动建立危险化学品安全管理信息系统,实行生产、销售、充装、运输等环节资质信息对比核查制度,实现全过程监控。(各级安监部门,市局监管二科、审批科)

14.强化非煤矿山安全监管。深化矿山整顿关闭,全面开展专家"会诊"、风险分级监管和微信助力监管"三项监管"工作,在年底前全面完成金属非金属露天矿山、地下矿山和尾矿库的专家"会诊"任务;督促矿山企业在规定时限内淘汰国家明令禁止使用的设备及工艺,推广先进适用安全技术及装备,启动采空区排查治理,有效提升非煤矿山"五化"水平;继续深入开展金属非金属矿山重点县和重点矿山安全生产攻坚克难活动、地下矿山安全生产专项整治和尾矿库综合治理行动。(各级安监部门,市局监管一科)

15.强化冶金等工业企业安全监管。深入开展粉尘防爆安全专项整治,涉氨制冷企业液氨使用专项治理,有限空间作业条件确认工作。(各级安监部门,市局监管二科)

16.强化职业卫生监督执法。重点抓好石棉开采与选矿企业粉尘危害专项治理,组织开展陶瓷制造与耐火材料生产的粉尘危害调研检测和专项整治,做好用人单位职业卫生基础建设和落实职业病危害项目申报等工作。(各级安监部门,市局职安科)

四、强化依法治安,严格监管执法和事故查处

17.持续开展打非治违、暗查暗访活动,从严从重惩处和曝光非法违法行为,强化对典型非法违法行为责任链的倒查和追究;把隐患当事故对待,对重大安全隐患依法采取强制措施,督促整改;进一步动员社会群众和企业员工,积极举报企业重大事故隐患、非法违法行为和事故瞒报等情况。(各级安监部门,监管一科、监管二科、职安科、执法支队)

18.认真执行2016年安全生产执法计划,确保按期完成年度执法计划,依法依规严肃查处存在安全隐患和违法违规行为的企业。(各级安监部门,市局监管一科、监管二科、职安科、执法支队)

19.严格落实一般生产安全事故挂牌督办制度,对性质恶劣、影响严重的典型一般事故,实行提级调查,确保查处到位、责任追究到位,及时向社会公布每一起事故调查报告;利用典型事故案例,开展警示教育。(各级安监部门,市局综合协调科)

五、强化改革创新,健全完善安全监管体制机制

20.根据法律法规和部门规章的废改立情况,及时梳理安全生产行政职权,制定公布行政权力清单。(各级安监部门,市安全生产执法支队)

21.继续深化安全生产行政审批制度改革,加强审批权限下放的事中事后监管,确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。(各级安监部门,市局审批科牵头,监管一科、监管二科分工负责)

22.推进企业安全生产诚信体系建设,及时向社会公布事故情况和重大安全隐患,推动企业自觉履行安全生产主体责任。(各级安监部门,市局标办负责)

23.学习借鉴湖北省隐患排查治理"两化"(标准化、信息化)的做法,推进隐患排查治理体系建设,健全完善隐患排查治理月统计、季通报制度,在安全发展示范县创建地区,试点开展隐患排查治理体系建设,推动企业对隐患实行分级分类、闭环管理。(各级安监部门,市局由监管二科牵头,监管一科分工负责)

24.充分发挥市场机制作用,鼓励和扶持第三方服务。加强安全生产技术服务机构监管,督促服务机构为企业提供规范服务。(各级安监部门,市局办公室)

25.创新监管方式方法,充分利用社会保险机制,推动企业安全生产工作。在全市非煤矿山、金属冶炼、危险化学品生产经营储存等行业领域推进安全生产责任保险。(各级安监部门,市局由审批科负责、监管一科、监管二科、安全生产执法支队配合)

26.继续开展好改革试点工作,将工作中行之有效的政策措施,及时上升为机制、制度,形成一批改革成果,按省局要求完成试点工作任务。(各级安监部门,市局由审批科牵头,各科室和直属单位配合)

六、强化安全基础,提升安全生产保障能力

27.全面做好安全生产"十二五"规划收官工作,加强重点工程督导和实施效果评估,确保完成预定各项目标任务;认真做好安全生产"十三五"规划,科学设置规划目标任务,研究确定重点工程项目和重大政策措施,有序启动部分规划项目前期工作。(各级安监部门,市局由综合协调科牵头,各科室和直属单位配合)

28.进一步加强对安全评价机构和职业卫生技术服务机构的监督管理,规范服务;开展全市安全评价机构、职业卫生技术服务机构年度考核专项全覆盖检查;组织专家对安全评价机构评价报告进行抽检。(各级安监部门,市局由办公室牵头、职安科配合)

29.完善省、市、县三级安全生产专家库,依靠专家查隐患、促整改;组织专家深入基层为企业提供技术咨询,举办专题讲座、培训。(各级安监部门,市安全生产协会负责)

30.指导相关县(市、区)完善工业园区应急管理工作模式;开展安全生产应急管理示范企业创建活动,推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位,推动企业;加强对从业人员,特别是重点岗位和班组、车间等一线作业人员应急处置技能培训;大力普及安全生产应急知识,提高全民应急素质。(各级安监部门,市安全生产应急救援中心)

31.加强应急救援预案指导,做好政府、企业预案衔接;推动矿山、危险化学品和油气管网行业领域完成预案优化工作,实现重点岗位、重点人员应急处置全覆盖;规范现场组织指挥,开展实战化应急演练,尤其要指导督促劳动密集型企业加强应急演练,提高科学施救、安全施救水平,提高职工应急处置能力。(各级安监部门,市局由应急救援中心牵头、监管一科、监管二科配合)

32.贯彻落实国家安全生产监督管理总局《企业安全生产应急管理九条规定》(总局74号令)要求,指导各县(市、区)推进非煤矿山、危险化学品等重点企业应急管理机构建设,配备专兼职应急管理人员,建立专兼职应急队伍,落实应急救援互助协议的签订,督促企业加大应急处置技能和本企业应急预案的教育培训力度,提升应急管理工作能力,通过加强协调、整合资源、整体推进,逐步形成 "统一领导、分级负责、条块结合、属地管理"的县、乡(镇)、部门、企业三级四环的应急管理体系。(各级安监部门,市应急救援中心)

七、强化宣教培训,营造浓厚的安全生产氛围

33.以"加强安全法治、保障安全生产"为主题,组织开展好第14个全国"安全生产月"等集中宣教活动。(各级安监部门,市局由办公室牵头,各科室、直属单位分工负责)

34.加强安全生产宣传教育队伍和阵地建设,培育安全生产新闻发言人、理论专家、网评员、通讯员和社会监督员五支队伍,发挥各种媒体的作用,坚持正确舆论导向。(各级安监部门,市局办公室)

35.深入宣传贯彻新《安全生产法》,加大普法宣传力度,做到家喻户晓、人人皆知;加大培训力度,使全系统干部职工特别是领导干部,熟悉安全生产法律法规,提升依法治安的工作水平。(各级安监部门,市局办公室、执法支队、监控中心、安全生产协会)

36.加强和推动安全生产培训工作,举办全市安全生产标准化建设、职业卫生、应急救援等业务培训班;组织开展对全市安全培训机构和企业培训情况的检查。(市局办公室、职安科、监控中心、应急中心、标办、安全生产协会)

八、强化自身建设,树立安监队伍良好形象

37.大力推进市、县两级职业卫生监管职能划转,争取2016年上半年完成设区市、县级职能划转,推动各设区市级职业卫生技术支撑机构建设。(各级安监部门,市局办公室)

38.深化执法机构规范化建设,推动将安全生产行政执法纳入国家行政执法序列;推进阳光执法,建设法治安监机构。(各级安监部门,市局办公室、执法支队)

39.坚持执法与服务并重,大力弘扬"六下基层"、"马上就办"等好作风,加强机关效能建设,提高行政审批效率,主动为重点建设项目提供优质服务。(各级安监部门,市局各科室、直属各单位)

40.严明党的政治纪律,落实党风廉政建设两个责任,严格执行中央八项规定,坚决反对"四风",严肃查处违纪违法案件,加强对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理,积极接受社会各界及舆论监督。(各级安监部门,市局由机关党支部、办公室牵头,各科室和直属事业单位分工负责)

41.持续抓好党的建设和精神文明建设,发挥局机关党支部、工会等党群组织作用,活跃机关文化生活,营造运转高效、健康向上、团结和谐的机关工作氛围,打造一支敢于担当、敢于监督、敢于负责、忠实履职的安监队伍。(各级安监部门,市局机关党支部、工会、办公室)

四、预算收支总体情况

按照预算管理有关规定,目前部门预算的编制实行综合预算制度,全部收入和支出都反映在预算中。2016,宁德市安全生产监督管理局收入预算为600.73万元,其中:一般公共预算拨款600.73万元。相应安排支出预算600.73万元,其中:人员支出299.68万元,对个人和家庭补助支出30.18万元,公用支出36.04万元,项目支出234.83万元。

五、一般公共预算拨款支出情况

2016年度一般公共预算拨款支出600.73万元,主要支出项目(按项级科目分类统计)包括:

(一)一般行政管理事务(安全生产监管)177.5万元。主要用于我市安全宣传教育、安全生产责任制考核、安全生产隐患排查、安全生产执法检查、安全生产标准化建设"提升工程三年行动"等项目的专项经费支出。

(二)行政运行(安全生产监管)255.94万元。主要用于局机关和局属参照公务员管理事业单位(宁德市安全生产执法支队)在职人员经费支出。

(三)其他安全生产监管支出115.25万元。主要用于局属非参公事业单位(宁德市重大危险源监控中心、宁德市安全生产应急救援中心)在职人员经费支出以及新增安监局职业卫生、烟花爆竹、工业企业安全生产监管经费及安办工作经费、专家技术服务费

(四)归口管理的行政单位离退休支出4.27万元,主要用于局机关离退休人员退休金、公务费福利费

(五)行政单位医疗支出17.48万元,主要用于局机关和局属参照公务员管理事业单位(宁德市安全生产执法支队)在职人员医疗保险支出。

(六)事业单位医疗支出4.24万元,主要用于局属非参公事业单位(宁德市重大危险源监控中心、宁德市安全生产应急救援中心)在职人员医疗保险支出。

(七)住房公积金支出26.05万元,主要用于局机关及局属事业单位在职人员的住房公积金支出。

六、政府性基金预算拨款支出情况

2016年度政府性基金支出。

一般公共预算"三公"经费支出情况

(一)因公出国(境)经费
  2015年预算安排5万元。主要用于安全生产标准化建设培训、危险化学品安全监管、职业卫生安全与健康监管培训、先进经验的学习等出国费用支出年相比支出相同。

(二)公务接待费
  2015年预算安排15万元。主要用于事故调查、安全生产督查检查、省安监局来宁检查、兄弟市安监局来宁学习考察以及基层安监部门联系工作等方面的接待年相比支出下降25%,主要原因是:响应国家"八项规定"厉行节约。

(三)公务用车购置及运行费
考虑到公车改革办尚未批复各直单位公车改革实施方案,各单位保留的车辆情况暂时还无法准确核定,2016年公务用车购置及运行费暂不公开。待单位公务用车制度改革实施方案批复后,届时根据具体核定情况,向社会公开说明本单位公务用车购置及运行费情况

附件:1.收支预算总表

2.收入预算总表

3.支出预算总表

4.财政拨款收支预算总表

5.一般公共预算拨款支出预算

6.政府性基金拨款支出预算表

7.一般公共预算基本支出经济分类情况表

8.一般公共预算"三公"经费支出预算表

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