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福建华泰皮革有限公司"5.4"爆炸燃烧较大生产安全事故调查报告

来源: [安监局]    浏览次数: 发布时间: 2013-09-05 字体大小:

福建华泰皮革有限公司"5.4"爆炸燃烧

较大生产安全事故调查报告

541638分许,福鼎市工业园区文渡项目区福建华泰皮革有限公司一期厂四号揉纹车间2#生产线(缩码机)烘箱突然发生爆炸起火燃烧,造成3人死亡1人受伤。事故导致车间顶棚局部坍塌,部分设备损坏,过火面积约100平方米,直接经济损失约194.3万元。

根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《省政府安委会较大生产安全事故查处挂牌督办通知书》(闽安委督〔20137号)等有关要求,201355日,宁德市政府成立福建华泰皮革有限公司"5.4"爆炸燃烧较大生产安全事故调查组,由市安监局、监察局、经贸委、公安局、消防支队、总工会、福鼎市政府有关同志及安全生产专家组成,同时邀请宁德市检察院派员参与调查。调查组在现场勘察、查阅资料和询问有关当事人的基础上,经综合分析,基本查明了事故的经过、直接原因和间接原因,认定了事故性质和责任,并对事故有关责任单位及责任人的处理意见和防范措施提出了建议。现将调查情况报告如下:

一、事故相关单位概况

(一)福建华泰皮革有限公司位于福建省福鼎市工业园区文渡项目区,占地面积215亩,厂房建筑面积4.8万平方米,2005324日在福鼎市工商行政管理局注册(企业法人营业执照注册号是350982100006091),注册资金3580万元,有限责任公司(自然人投资或控股),法人代表:黄益弟。公司共有两个厂,一期厂于20062月底投产,主要生产PU鞋革、箱包革,现有员工209人;二期厂于201210月底投产,主要生产PU服装革,现有员工200人。发生事故的是一期厂四号揉纹车间(该厂共有四个生产车间),为钢框架结构、轻质屋顶,车间西半部内安置三条生产线(1#2#为缩码机生产线,3#为自动揉纹机生产线),三条生产线并列自北向南纵向一字形布设,生产工艺流程主要由涂台、挂针、烘干、收卷组成。

该公司未落实企业安全生产主体责任,安全生产责任划分不明确,岗位安全责任不落实,未按照《安全生产法》有关规定设置安全管理机构或者配备安全生产管理人员,安全生产规章制度和安全操作规程不够健全完善,企业三级教育培训、隐患排查治理、机器设备维护保养等工作不够落实,日常生产组织和安全管理比较混乱,车间内部各种生产原料、辅助材料、成品随处堆放。特别是在本次组织实施四号揉纹车间3#生产线设备(缩码机)拆解作业前,该公司未按《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》有关规定组织进行风险分析,制定拆除计划,落实风险控制措施,落实现场管理工作;组织作业人员进行危险、有害因素识别和组织有关人员进行风险评价。未按实际动火作业危险等级(一级)要求停止生产,对使用等离子切割机动火作业人员未进行资格审查,未明确作业现场负责人,导致在拆解作业过程中动火等级管理与实际动火等级不相符,使用等离子切割机动火作业人员无证上岗,现场动火作业管理不严,动火监护人比动火执行人先行离开作业现场,同时该公司在组织拆解作业过程中存在边拆解边生产的现象,在外聘青岛大通自动化设备有限公司作业人员时未与青岛大通自动化设备有限公司签订劳务合同和安全协议,未明确双方安全责任。

(二)青岛大通自动化设备有限公司(原名青岛大通机械制造有限公司,2011126日更名),是福建华泰皮革有限公司一期厂四号揉纹车间3#生产线设备(揉纹机)的制造、安装、调试、维修单位,位于青岛市李沧区合川路29号,2011126日在青岛市工商行政管理局李沧分局注册(企业法人营业执照注册号是370213230058145),注册资金50万元,有限责任公司(自然人投资或控股),法人代表:姚凤英,一般经营项目:制造、安装、维修、批发、零售机械设备、机电设备及配件。

该公司在承接福建华泰皮革有限公司四号揉纹车间3#生产线设备的拆解劳务时未签订劳务合同,外派员工也未填写外派工作单,在实施拆解作业前未与福建华泰皮革有限公司签订安全协议,未明确双方各自安全责任。该公司对外派员工戚业明教育培训不够,戚业明进公司不到3个月,仅和师傅跟班作业,对使用等离子切割机动火作业应持证上岗的规定执行不到位。

(三)福建福鼎工业园区创办于19989月,20064月升格为省级工业园区,园区主要职责和任务是开发建设工业项目、招商引资、为入园企业提供服务并对园区内企业安全生产进行监管。园区下辖星火、文渡和双岳三个项目区,其中文渡项目区创办于20044月,位于福鼎市太姥山镇与硖门乡交界处,目前已建成投产企业32家,主要为合成革、铸造、阀门及下游产品等产业。20129月,经省委编办批复成立福建福鼎工业园区管理委员会,作为宁德市政府的派出机构,委托福鼎市政府管理,规格为副处级。

今年以来,福鼎市工业园区管委会按照福鼎市委、市政府工作部署,及时传达贯彻有关安全生产会议及有关文件精神,召开年度及季度安全生产工作会议进行部署和强调。建立园区安全生产目标管理责任制,实行分片、包块管理。园区先后三次组织有关部门对区内部分企业开展安全生产检查。分别是:副书记林瑞勉、副主任陈武分别带队在"两节"(元旦、春节)及全国"两会"期间进行检查;副书记林瑞勉、副主任陈武分别带队于3月份对园区内在建项目建筑安全进行检查;主任周全民带队于4月底开展"5.1"节前安全生产检查。前两次检查都到过华泰公司,检查中虽发现了华泰公司存在消防通道被占用、公司内的安全生产内业档案不全、安全员培训不够到位等问题,但检查组均未作现场检查记录,未下发书面整改通知书,事后也未对华泰公司的整改情况进行落实。园区管委会内设企业管理科,负责对开工企业的安全生产进行督查,但作为该科科长李棣强、安全员丁正善对华泰公司整改情况未落实,两人也未经过安全业务培训,未取得安全员证。文渡项目区主任林瑞勉、副主任宋仁亮、安全联络员王永军平时也没有掌握和了解华泰公司安全生产的状况。综上所述,福鼎市工业园区管委会组织开展安全生产监督检查整改落实不到位,对安全生产业务培训不够重视。

(四)今年以来,福鼎市经贸局按照福鼎市委、市政府工作部署,对上级有关安全生产工作方面的文件、会议进行传达贯彻,并先后四次组织或参与安全生产检查。分别是牵头组织"两节"(元旦、春节)安全生产大排查、3月份配合宁德市安监局开展"两会"期间及春节后复工危险化学品工商贸企业安全生产大检查4月中旬牵头组织餐饮场所燃气安全专项检查、参与由刘东副市长带队的"5.1"节前安全生产检查。经贸局分管安全生产的纪检组长雷达雨及经济运行股股长杨峰今年均未到华泰公司开展检查工作,平时对华泰公司的安全生产情况也未进行了解和掌握。综上所述,福鼎市经贸局履行安全生产工作责任落实不够到位,对企业安全生产情况掌握不全面。

二、事故发生经过及救援情况

(一)事故发生经过

20132月份,福建华泰皮革有限公司决定将四号车间3#生产线设备(揉纹机)拆迁到二期厂使用,并由二期厂副总经理吴正坤负责联系青岛大通自动化设备有限公司,要求对方尽快派人到福建华泰皮革有限公司协助拆迁。430日,青岛大通自动化设备有限公司副总经理陈刚派员工戚业明到福建华泰皮革有限公司。52日下午,拆解作业正式开始。本次拆解作业由福建华泰皮革有限公司一期厂副总经理张维龙负责组织实施,并签署动火作业审批单,同时明确戚业明为动火执行人,福建华泰皮革有限公司机修工兰立全、张健为拆解作业协助人,主要负责对拆解后部件的搬运工作,保安队长彭永习、保安李学智、戴国宝为动火作业监火人,主要负责动火作业看护和现场应急处置。54日上午8时左右,戚业明的拆解作业继续进行。此间监火人李学智携带动火作业单、灭火器和一桶水跟随戚业明作业。戚业明主要用扳手、螺丝刀等工具拆解揉纹机上的螺栓,在上述工具无法发挥作用的情况下,采用带有明火的等离子切割机进行切割。此时,四号车间1#2#生产线也在正常生产。1030分左右2#生产线因生产任务完成而停止。11时,戚业明拆解作业暂停。13时左右,戚业明继续拆解作业,监火人李学智携带动火作业单、灭火器和一桶水跟随作业。几分钟后,监火人彭永习也到了现场一起监火。16时左右,四号揉纹车间大班长余新给2#生产线小班长刘民下达2000米的生产任务单,要求准备开机生产。刘民便吩咐岗位工人分头做准备。期间统计员陈露媛来到四号揉纹车间找余新统计生产数据。1630分左右,刘民向余新报告准备工作已经完成,可以进行生产。此时公司食堂师傅刚好送饭过来并打铃通知开饭。余新说先去吃饭,饭后马上生产。戚业明说要歇工了,彭永习与李学智二人随即离开四号揉纹车间先去吃饭。16:38分左右,2#生产线(缩码机)烘箱突然发生爆炸引燃了因爆炸而漏出的烘箱散热器内残留的导热油和车间内生产使用的有机溶剂、原辅材料(产品)皮革等可燃物。事故造成戚业明、余新、陈露媛3人死亡,杨国礼受伤。

(二)事故救援

接报后,宁德市委、市政府高度重视,市委书记廖小军、市政府代市长隋军、分管副市长缪绍炜等领导分别作出批示,要求福鼎市抓紧组织力量全力抢救伤员,同时要求宁德市安监局、消防支队牵头成立事故调查组查明事故原因,并举一反三,进一步部署全市安全生产工作,严防类似事故发生。市安监局陈景明局长带领有关部门人员第一时间赶赴事故现场。福鼎市委、市政府立即启动相应的应急预案,成立了现场救援组、善后处置组、医疗抢救组、事故调查组。福鼎市政府有关领导在事故发生后第一时间带领安监、公安、消防、武警、卫生、工业区等部门有关人员赶赴现场,指挥和组织事故救援,并紧急调来7部消防车、60多名消防、边防、武警官兵参与事故救援。

事故发生后,福建华泰皮革有限公司立即组织现场救援,切断电源,关闭锅炉导热油管总阀门,疏散人群、清点人数,防止次生事故发生,并及时向当地政府有关部门报告。41730分左右扑灭火情,5日凌晨零时29分现场搜救工作结束,伤者被及时送往福鼎市医院救治。目前伤者已康复出院。

三、事故伤亡人员情况

戚业明:男,身份证号码:360424198312070579,籍贯:山东省沂水县,青岛大通自动化设备有限公司外派员工,"5.4"事故发生前正在四号揉纹车间3#生产线设备(揉纹机)进行拆解作业,在事故中死亡。

余新:男,身份证号码:371323198302024051,籍贯:江西省九江市修水县,福建华泰皮革有限公司四号揉纹车间大班长,是"5.4"事故发生当天四号揉纹车间生产作业的带班,在事故中死亡。

陈露媛:女,身份证号码:429001198311284549,籍贯:湖北省隋州市曾都区,福建华泰皮革有限公司统计员,"5.4"事故发生时正在四号揉纹车间和带班的大班长余新统计生产数据,在事故中死亡。

杨国礼:男,身份证号码:532201198105274235,籍贯:云南省曲劲市沾益县,福建华泰皮革有限公司四号揉纹车间2#生产线涂台工,是"5.4"事故发生时当班生产作业人员,在事故中受伤。

四、事故原因分析及性质

(一)直接原因

贝斯(人造革中间产品)进入2#缩码机烘箱定型(脱除溶剂)过程,挥发出的二甲基甲酰胺(DMF)、丁酮、缩甲醛以及PU树脂中携带的有机溶剂(甲苯、丁酮、DMF)挥发的可燃气体在缩码机烘箱内形成局部积聚,达到爆炸极限浓度,2#生产线(缩码机)烘干过程产生较高电位的静电聚焦,动火作业管理不符合规范要求,导致2#缩码机烘箱内积聚的可燃气体发生爆炸。

(二)间接原因

1、福建华泰皮革有限公司安全生产主体责任不够落实,安全管理规章制度不够健全,隐患排查治理不到位,安全教育培训工作不够落实,日常生产安全管理混乱。
2、青岛大通自动化设备有限公司员工教育培训不够,外派员工安全管理不到位。

3、福鼎市经贸局和福鼎市工业园区管委会对工贸企业安全生产工作重视不够,监督管理针对性不强,存在薄弱环节和漏洞,"打非治违"措施不力。

(三)事故性质

根据上述原因分析,调查组认为:该事故是一起因企业安全生产管理不到位和工人违章作业引起的较大生产安全责任事故。

五、对事故有关责任单位及责任人员的处理建议

根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定,对照该起事故相关责任单位及责任人未履行安全生产有关法定职责及其后果的严重性,经调查组各成员充分的分析讨论,现对事故相关责任单位和人员提出如下处理建议:

(一)事故有关人员处理建议:

1、戚业明,男,198312月出生,汉族,青岛大通自动化设备有限公司外派员工,是使用等离子切割机动火作业人员,无证上岗,未严格执行动火作业安全管理规定,对本起事故负主要责任,鉴于在事故中死亡,建议免于追究责任。

2、张维龙,男,197010月出生,汉族,福建华泰皮革有限公司一期厂副总经理,分管生产、安全、设备,对设备拆解作业期间的安全管理重视不够,是动火作业审批人,未严格按动火作业等级(一级)管理,未制定设备拆解安全作业方案,未采取有效的安全防护措施,动火作业前未组织动火作业现场及周边安全隐患排查治理,安排无证人员使用等离子切割机进行动火作业,在动火作业期间未停止生产,对本起事故负主要领导责任,已涉嫌犯罪,建议由司法机关依法追究其法律责任。

3、黄益弟,男,196210月出生,汉族,福建华泰皮革有限公司法人代表兼董事长,对企业安全管理重视不够,安全监管不够到位,对本起事故负有重要领导责任,建议按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)实施行政处罚。

4、陈晓云,男,19693月出生,汉族,福建华泰皮革有限公司一期厂总经理,安全生产履职不到位,企业安全生产管理混乱,未及时组织修订完善企业安全生产规章制度和操作规程,组织开展员工安全教育培训不到位,对本起事故负有领导责任,建议由福建华泰皮革有限公司按照内部规定予以处理。

5、高新国,男,19676月出生,汉族,福建华泰皮革有限公司车间主任,负责车间安全生产工作,"5.4"事故发生当天带班主任,日常安全隐患排查治理不到位,对生产设备检维护保养及安全管理重视不够,对本起事故负有重要责任,建议由福建华泰皮革有限公司按照内部规定予以处理。

6、应春芳,男,19789月出生,汉族,福建华泰皮革有限公司行政部主任,公司依托行政部管理安全生产,作为企业安全生产管理机构负责人,日常安全管理、督促检查、隐患排查、安全台账等各项工作落实不够到位,对本起事故负有重要责任,建议由福建华泰皮革有限公司按照内部规定予以处理。

7、李学智,男,19908月出生,汉族,福建华泰皮革有限公司保安,是"5.4"事故当天动火作业监火人,违反动火作业安全管理规定,动火作业执行人未离开之前先行离开,对本起事故负有重要责任,建议由福建华泰皮革有限公司按照内部规定予以处理。

8、彭永习,男,19782月出生,汉族,福建华泰皮革有限公司保安队长,是 "5.4"事故当天动火作业监火负责人,违反动火作业安全管理规定,动火作业执行人未离开之前先行离开,对本起事故负有重要责任,建议由福建华泰皮革有限公司按照内部规定予以处理。

9、周全民,男,195910月出生,汉族,中共党员,福建福鼎工业园区管委会主任,组织开展安全生产监督检查整改落实不够到位,对本起事故负有领导责任,建议给予批评教育。

10、陈武,男,19634月出生,汉族,中共党员,福建福鼎工业园区管委会副主任,分管园区安全生产等工作,组织开展日常安全生产监督检查不够深入,安全隐患排查及整改督促不够到位,对本起事故负有领导责任,建议给予批评教育。

11、林瑞勉,男,19687月出生,汉族,中共党员,中共福建福鼎工业园区委员会副书记,兼文渡项目区主任,对该项目区内企业的安全生产全监督检查不够落实,对本起事故负有领导责任,建议给予效能告诫。

12、李棣强,男,19652月出生,汉族,中共党员,福建福鼎工业园区管委会企管科科长(福建福鼎工业园区开发有限公司职工),对园区企业日常安全检查不够深入,发现隐患未下达整改通知书,对本起事故负有重要责任,建议按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》给予行政记过处分。

13、丁正善,男,19801月出生,汉族,中共党员,福建福鼎工业园区管委会企业管理科安全员(福建福鼎工业园区开发有限公司职工),对园区企业日常安全检查不够深入,发现隐患未下达整改通知书,对本起事故负有重要责任,建议按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》给予行政记过处分。

14、宋仁亮,男,19826月出生,汉族,中共党员,福建福鼎工业园区管委会文渡项目区副主任(福建福鼎工业园区开发有限公司职工),对项目区内企业日常安全监督检查不够深入,对发现的企业隐患问题未落实整改,对本起事故负有重要责任,建议按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》给予行政记过处分。

15、王永军,男,198212月出生,汉族,中共党员,福建福鼎工业园区管委会文渡项目区自来水有限公司副经理,兼任文渡项目区安全联络员,对项目区内企业日常安全监督检查不够到位,对发现的企业隐患问题未督促整改,对本起事故负有重要责任,建议按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》给予行政记过处分。

16、廖天生,男,19627月出生,汉族,中共党员,福鼎市经贸局局长,对工贸企业安全生产工作重视不够,督促开展监督检查不够,对本起事故负有一定领导责任,建议给予批评教育。

17、雷达雨,男,19745月出生,汉族,中共党员,福鼎市经贸局纪检组长,分管安全生产等工作,对工贸企业安全监督检查不够到位,对本起事故负有领导责任,建议给予批评教育。

18、杨峰,男,19759月出生,汉族,中共党员,福鼎市经贸局经济运行股股长,对指导企业的安全生产工作履职不够到位,对企业的安全生产检查不够全面深入,对本起事故负有重要责任,建议给予效能告诫。

(二)事故有关单位处理建议:

1、福建华泰皮革有限公司。根据上述事故原因分析,该公司对本起事故的发生负主要责任,建议由宁德市安监局依照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的有关规定对其予以行政处罚。

2、青岛大通自动化设备有限公司。根据上述事故原因分析,建议青岛市行业主管部门责令其写出书面检查,并给予通报批评。

3、福鼎市工业园区管委会。根据上述事故原因分析,建议福鼎市人民政府责令其写出书面检查,并给予通报批评。

4、福鼎市经贸局。根据上述事故原因分析,建议福鼎市人民政府责令其写出书面检查,并给予通报批评。

六、事故防范整改措施

(一)各级各有关部门要认真吸取福鼎"5.4"爆炸燃烧事故教训,举一反三,全面组织开展工贸企业安全大检查,重点检查企业安全生产规章制度、操作规程是否建立健全,安全生产责任是否落实到岗到人,生产设备维护保养是否到位、消防等安全设施是否齐全完好、安全措施是否落实到位以及"三项岗位"人员是否持证上岗等情况。对存在安全隐患和问题的要坚决督促整改到位,并依法依规从严查处,防范类似事故发生。

(二)福鼎市工业园区管委会要认真落实属地监管职责,适时组织专家开展安全诊断、把脉,排查隐患,努力提升园区安全生产监管水平。福鼎市经贸局作为行业主管部门,要按照"一岗双责"要求,认真组织开展安全检查,相关工作有部署、有督促、有落实、有记录;要强化日常安全监管,加强指导,督促企业严格落实安全生产主体责任制,加大安全监管和投入;并督促福建华泰皮革有限公司落实整改防范措施,于2013910日前将福建华泰皮革有限公司整改落实情况反馈宁德市安办。

()各有关企业要进一步落实安全生产主体责任,加强安全管理机构和队伍建设,建立健全安全生产规章制度和操作规程,加强企业日常安全管理和现场作业安全管理,完善交叉作业和动火作业审批制,认真开展安全教育培训和应急管理,确保特种作业人员持证上岗,努力提高职工安全意识和安全技能,有效推动岗位、班组、车间安全达标和企业标准化建设,确保生产安全。

(四)福建华泰皮革有限公司要进一步落实企业主体责任,建立健全安全生产规章制度和操作规程,全面落实安全防范措施,切实开展隐患排查治理,制定和落实整改方案,确保安全隐患消除和安全措施落实到位。特别要切实落实企业三级安全培训教育,强化检维修作业、动火作业等生产环节安全管理。

福建华泰皮革有限公司"5.4"

爆炸燃烧较大生产安全事故调查组

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